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云南藏区公共文化服务的特殊性研究
日期: 2013-10-21 浏览次数: 来源: 文化宣传司 字号:[ ]

一 云南藏区公共文化服务现状

    云南省以强有力的措施加强农村公共文化服务体系建设。截至2008年年底,中央和省级财政3年累计投入280个乡镇综合文化站建设资金11135万元、“文化信息资源共享工程”5102万元、“兴边富民工程”8960万元、“电影2131工程”2695万元、“边疆解‘五难’文化惠民工程”1836万元,为全省670个乡镇综合文化站完善了硬件设施和配套设备,为91个县配备了文化信息资源共享工程、流动舞台车等设备,初步解决了边疆群众收听收看广播电视难、看书难、看戏难、看电影难问题。云南在全国还首创了“文化信息资源共享工程农民素质教育网络培训学校”等文化惠农的重大举措,整体提升了农村公共文化服务能力。

“公共服务均等化”是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来,随着国家对民生的关注,我国广大农村基础设施,医疗卫生和社会保障体系日益完善,与之相比,公共文化建设仍然较为落后。面向群众、服务群众的文化产品、文化服务供给不足,公共文化资源总量偏少、质量不高。除了政府在全省范围内实施的一些大的公共文化服务项目以外,为藏区群众提供的公共文化服务存在“简单”、“一刀切”的现象,一些公共文化产品不能切合藏区广大群众的需求,与云南藏区的文化需求有一定的差距,如“集中办学”、“农民网校”实际上所起的作用大大低于预期效果。2010年9月,笔者在藏区调研时观察到:多家乡镇的 “农民网校”处于闲置状态,政府在设施投入方面的回报率较低。目前,实施的“电影2131工程”也不太适合藏区的实际情况,在香格里拉县小中甸乡,就常常出现放电影时观众非常少的现象,甚至出现放到最后只剩下放映者一个人的尴尬场面。在居住分散的农村和牧区,为某个文化项目、工程而举行的例行文化活动,由于内容和形式与当地实际、地域特点、气候条件、文化传统不相适应,这些活动并不受藏族群众欢迎,形成有文化投入、无具体收益的状况,好钢没能用在刀刃上,造成原本相当有限的文化资金的浪费。

因此,对于当前藏区公共文化建设较为落后的状况必须进行深入的思考,重新出台一些适合于云南藏区文化发展特点的公共文化产品。

二 面对云南藏区文化特殊性的公共文化服务政策

    (一)云南藏区传统文化与宗教文化紧密相连

    云南藏区境内除了藏传佛教外,还有基督教、伊斯兰教、道教、天主教、东巴教和本土教等,这些宗教大都有着自己的庙宇作为传播教义的领地,如藏传佛教的归化寺、东竹林寺和寿国寺;天主教的茨中教堂和小维西教堂等。由于千百年来宗教文化对云南藏区各民族的思想和文化方面影响很深,已渗透到了藏区群众生活和思想的方方面面。除了笃信宗教外,藏族先民相信世界万物都有它的生命和灵性,因此,才形成了带有浓郁雪域宗教色彩的香格里拉人神共处,天人合一的民族文化环境。

    在宗教文化与民族传统文化紧密交织的云南藏区,公共文化服务建设增添了新的视角。一些寺院传统的宗教节日活动里,民族传统文化保留最完整、最集中,藏区广大群众对此的认同度相当高。政府在制定公共文化服务政策与规划时,要充分考虑到藏区宗教文化的力量和作用,不能把宗教文化排除在文化建设之外。云南藏区生活在寺院、教堂的众多喇嘛、教徒首先也是一位公民,他们有着强烈的文化需求,也有享受政府公共文化服务的权利。因此,在云南藏区的公共文化服务体系中,应该包括对宗教文化与教职人员的文化服务内容。迪庆藏族自治州的“党员干部千促活动”中就包括了党员干部进寺院宣传党的宗教民族政策、与喇嘛交朋友、帮助寺院解决实际困难、了解宗教工作最新动态、化解各类纠纷、维护藏区和谐稳定等内容。事实证明,在藏区,各级党委、政府的“科学发展进庙堂、宗教知识进支部”这类工作途径十分有效。如果进一步加强对宗教工作的引导工作,把云南藏区民族文化与宗教文化纳入当地公共文化服务体系全盘考虑,将会大大促进藏区公共文化建设的步伐。

    (二)云南藏区民族民间文化发展参差不齐

    云南藏区的民族民间传统文化丰富多彩、各具特色。在市场经济大潮的冲击下,各民族文化也发生了不同程度的裂变与汉化。人数相对较多、居住较为集中的地区,民族民间传统文化保留相对好一些,如香格里拉县的锅庄舞就保留得较好。其它人数较少的民族被同化现象较为严重。维西傈僳族自治县的塔城热巴舞解放初期曾代表云南藏区的文艺精品到北京演出,如今却濒临失传;会跳德钦铉子舞的年青藏族男子也越来越少,云南藏区的民族民间文化出现了发展参差不齐的现象。

    早在 1997年,著名人类家费孝通先生就提出“文化自觉” 的概念,这是针对跨入信息社会后,文化变迁快,少数民族自身文化如何保存下去的问题而言的。费先生认为少数民族要善于发挥原有文化的特长,求得民族的生存与发展。公共文化服务在面对云南藏区文化发展方面的特殊问题时,要避免单一的“从上到下”的公共文化服务方式,在执行过程中要更多地采取“从下到上”的工作方式,认真分析各民族民间文化的发展状况,针对不同情况出台相应的文化政策,提供对路的文化产品。

    (三)云南藏区文化的部分游牧特质正在向农业文化转型

“对少数民族文化的保护,首先应该是对其特定经济生产方式的保护” 目前,云南藏区实行的草场划分到户、实行小农畜牧业、体制和文化与内地的趋同、农耕文明与游牧文明的撞击等等都推动了藏区传统生产生活方式的转变。但文化上的不平等(认为农耕文明先进,游牧文明落后)导致的游牧文化的终结则会带来云南藏区文化的根本改变。

云南藏区文化部分游牧特质正在向农业文化转型,在这样的转型过程中,必然会导致藏区具有游牧特性的少数民族传统文化发生被同化或者汉化的现象。此外,政府为节约、优化教育资源在汉族地区实行“中小学撤并”、“一乡一校”的政策,近几年在云南藏区也开始实行,这种“一刀切”、“一并了之”的办学方法在藏区照搬是否可行是值得商榷的。社会实践的历史经验显示,在不同人群共存的社会中,少数人的文化、历史和传统通常被忽视。事实上,少数民族文化和语言应该与主体民族有同样的生存和发展机会。公共文化服务应该关注云南藏区文化的特殊性,对该地区提供的公共文化产品要与本地实际情况相结合,注重对藏区独具特色的游牧文化等等予以有效地保护。

    (四)云南藏区旅游开发中的少数民族文化权利保护

文化权利是少数民族的根本权利之一,它包括知情权、参与权、决策权和受益权。随着现代性触角的渗入,少数民族传统文化权利保障正面临着前所未有的挑战。文化资源是少数民族地区最重要、最宝贵的资源之一。云南藏区独特而灿烂的文化,丰富多样的民俗风情,构成了发展旅游业的基础,成为吸引外来游客的一个最重要的因素,同时也成为地方政府和企业赚取巨大经济回报的“招牌”,因此,形成了所谓“文化搭台,经济唱戏”的本末倒置的局面。地方政府还停留在只重视文化产业“宣传造势”的层面上,缺乏后续的规划以及长远发展的利益考虑,即需要让当地少数民族能够借助本民族的文化资源发展经济,在合理化、可持续的前提下,将文化资本转化为经济资本,从而摆脱贫困。而目前我们看到的是,云南藏区在旅游开发过程中,对少数民族人口的文化权益尊重不够的现象普遍存在。旅游业应该深入研究在发展旅游业过程中如何能够既带动民族文化的传承和发展,又能保护少数民族的文化权利,让各族群众公平受益。早在1966年,联合国就通过《国际文化合作宣言》告知了每个世界公民的义务和责任:1.每种文化具有尊严和价值,必须予以尊重和保存;2.每个人都有发展其文化的权利和义务;3.所有文化都属于全体人的共同遗产的一部分,它们的种类繁多,彼此互异,并互为影响。在我国政府的公共文化服务体系中,要重视对云南藏区少数民族文化权利的保护,这是构建文明和谐的边疆、维护边境文化安全的前提条件之一。

三 云南藏区公共文化服务滞后的原因分析

    (一)公共文化阵地建设不足,基础设施匮乏

    云南藏区宗教活动有场所、人员、固定时间等优势,而有一部分基层组织、村民小组则无场所,无法保证村级群众文化活动,组织稍大一些的活动都非常困难。农村公共文化活动经费短缺,投入严重不足。与此同时,一些投入较大的场所却没有得到充分地利用,甚至把普通群众排斥在外。云南藏区的县级政府既要发展生产又要投入文化事业,资金必然会捉襟见肘,难以打造出群众文化活动的精品项目和特色团队,农村文化基础设施匮乏。笔者在调研中访问过一些当地的领导、从事文化工作的人员,他们都认为,资金不足是云南藏区农村公共文化事业发展的主要障碍。

    (二)各级干部对农村公共文化建设认识不足,云南藏区农村公共文化管理和服务人才紧缺,素质不高

    云南藏区的乡镇文化站,最多的有三个工作人员,大部分乡镇是一人一编制。由于基层文化站工资少、待遇低,难以吸引具有较高素质的人才。一些文化站的工作人员虽然有一些舞台表演方面的经验,但却欠缺公共文化活动组织和管理方面的能力,难以使乡村公共文化活动有效开展。有的乡镇政府认为文化站的人员可有可无,经常给这些人员安排与本职工作无关的事情,哪个部门工作忙都习惯来抽文化干事去帮助工作,很难使文化工作者做到专干专用。在香格里拉县的一个乡镇政府,我们访问了文化干事小王,他是学美术的,画得一手好画。当我们问到乡镇文化建设和藏区公共文化服务等问题时,他显得对工作很陌生,实际上他已经被抽调去当新农村建设指导员了。但“农民网校”的钥匙还是他管着,当他打开“农民网校”的大门时,我们看到的是落满灰尘的电脑和放在墙角的网校牌子。类似情况在其它乡镇都不同程度的存在,制约了藏区公共文化服务水平的提升。

    (三)群众参与公共文化生活缺位,文化活动方式简单,文化生活依然匮乏

    群众文化活动是公共文化服务的重要载体和形式,是衡量一个地区群众文化生活质量的重要标志。公共文化生活最重要的就是参与性,要充分调动群众参与各种文化活动的积极性,让越来越多的群众分享公共文化产品带来的成果,避免群众始终只是站在观赏者的位置上。目前,藏区的文化活动主要是放电影、歌舞表演,方式和内容都流于单调、重复,中老年群众参与文化活动的积极性较低。从藏区群众文化消费的总体上来看,文化生活依旧贫乏。

    四)云南藏区公共文化管理体制存在非畅通性因素

云南藏区大部分乡镇,在公共文化服务工作受到的重视远远不够,文化干事很难做到专人专干,工作缺乏创新和活力。另外,在广播电视、文化、体育分属于不同的部门来管理的状况下,很难对农村的公共文化事业进行统一的协调和规划,甚至出现对自己有利的事情争相管理,对自已不利或难以处理的事情互相推诿,无人问津,直接导致广大农村群众公共文化服务权利的缺失。加之在我国现行农村公共文化产品的供给体制下,藏区广大群众不能充分参与到公共文化产品供给的决策过程之中,农村公共文化产品的提供基本上都是由上级政府机关决定,然后逐级推广实施的,很难反映云南藏区群众的自身文化利益需求。

四 完善云南藏区公共文化服务的路径选择

    (一)加强资金投入,确保文化基础设施建设

    必须加强公共财政对公共文化事业的投入,藏区各级政府要本着“政府主导、量力而行、统筹规划”的原则,加大藏区公益性文化阵地建设力度,加快农村文化基础设施建设步伐。建议中央和省级财政每年安排一定数量的资金与各级地方财政配套使用,主要用于乡镇文化站硬件设施的建设和改扩建,同时注重为文化人才培养等“软件”建设提供一定比例的资金;继续实施“千里边疆文化长廊建设工程”、“百县千乡宣传文化活动中心建设工程”和“文化基础设施两馆一站建设工程”项目;进一步推动藏区文化市场健康、有序地发展。另外,加强民间资本对公共文化事业的投资;采用政策导向、社会荣誉等多种手段,积极鼓励民间资本对公共文化服务事业的投入,赞助文化设施,参与文化活动。政府的文化基础设施建设和公共文化资源配置要向牧区和农村地区倾斜。借鉴新疆等少数民族地区实施的文化“春雨工程”等文化建设经验,加快推进云南藏区的公共文化基础设施建设。

    (二)必须提高认识,切实保障藏区群众的文化权利

    关注藏区群众的文化权利,要把为藏区提供更多更好的文化产品的活动作为一种制度固定下来,变“送文化”为“种文化”,让先进文化在云南藏区扎根,还要注重培训,更新从业人员知识和技能,提高他们的文化服务本领。

近期,迪庆藏族自治州政府在香格里拉县建塘镇小街子村建设民族文化特色村,出发点就是要平衡当地村民与寺院喇嘛经济文化矛盾,维护僧俗群众共同的文化权利。小街子是一个与著名的松赞林寺比邻的村子,经过政府的多方协调,村中藏民与寺院喇嘛多年来的矛盾得以化解,寺院每年给村民一定数量的经济补贴,村民们配合寺院开设藏族民居旅馆、文明摆摊设点、改善村中卫生状况、实行牲畜圈养等等。村中建盖新房,街道维修,藏民家庭中的摆设等都严格按照政府规定(严格保持藏族传统文化特色)执行,实现了当地政府加强藏族传统文化保护、弘扬藏族传统文化魅力的目标,村子与寺院共同开展旅游活动,村民与喇嘛关系融洽,大大增强了广大僧俗群众对藏族传统文化的认同和保护意识。

    (三)创新文化服务形式,提供多样化的文化产品和服务

     在市场经济条件下,政府主要职能之一就是提供公共产品和设施,其中包括提供文化设施、文化服务以及办好公共文化事业等。随着藏区群众生活水平的提高,政府必须不断提高文化服务的水准,应加大对好书、好节目、好电影的购买力度,争取在“三下乡”活动中使藏区群众有喜爱的好节目。同时,要根据藏区群众的生产、生活、文化传统和喜好等特点,不断创新文化服务形式,提供多样化的文化产品和服务。在认真落实送文化下乡活动的基础上,改变以往送文化下乡走形式的做法。通过让藏区群众自主选择所喜欢的演出剧目、影片以及其他文化活动内容,不断优化文化服务质量,满足藏区群众多样化的文化需求。

    (四)加强云南藏区的公共文化管理体制建设

    近年来,云南藏区以基本队伍、基本设施、基本活动内容和基本活动方式为主要内容的基层文化、基础设施建设有了较大的改善。但公共文化管理体制还需进一步完善。一是要建立云南藏区公共文化服务经费保障机制。建立中央、地方按比例分担的县乡村公共文化投入经费保障机制,保障基层公共文化机构正常运转,保障牧区和农村群众看书看报、看戏、参加文化培训和群众文化活动等基本文化权益。按照县乡村公共文化机构的职能、相关评估标准及开展基本服务单项经费水平,制定基层公共文化机构开展公益文化服务财政补助标准。二是要实行文化人才“专人专用”制度,加强云南藏区公共文化服务“软件”建设。加强以管理和服务为核心的“软件”建设是公共文化设施有效发挥作用的关键。要在“管好”、“用好”基层公共文化设施上下功夫,有计划、有步骤、有针对性地培训当地少数民族文化人才,提高他们的文化服务的能力和水平。发挥社区、农村文化热心人的积极作用,动员广大妇女参与社区、农村的文化建设。三是变“从上到下”为“从下到上”的公共文化服务产品的供给机制,注重征求、采纳藏区群众的文化诉求,制作符合藏区广大群众文化传统和消费特点、文化心理、欣赏习惯的文化产品,把先进文化有效传播到云南藏区边远的农村、牧区和少数民族中间,为进一步维护云南藏区稳定,繁荣和发展藏区经济,发挥公共文化服务的特殊作用。

 文章来源:《中国少数民族文化发展报告》(2012)

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