全文检索:
 
当前位置:首页
>> 信息服务 >> 资料查询 >> 民族文化研究成果
我国少数民族文化发展的新视野
日期: 2013-10-21 浏览次数: 来源: 文化宣传司 字号:[ ]

面向“十二五”,我们看到中国少数民族文化繁荣发展的重大机遇和辉煌未来。但同时,我们还必须看到,经过改革开放30多年的发展和国家对外开放的不断扩大,我国民族地区已经处在全新的历史方位。从发展水平看,民族地区经济发展水平、城市化水平、教育科技文化发展水平整体上还落后于国内其他地区,与东部发达地区相比,发展差距更为突出。从对外开放的区位特征看,民族地区已经由改革开放初期对外开放的后方转变为内陆边境全方位对外开放的前沿地带。从市场环境看,民族地区的市场环境已经由改革开放初期相对封闭转变为全面对外开放。从外部环境看,国际政治、文化环境的巨变使我国民族地区受到外部动荡和不安因素影响的程度加深,以“藏独”、“疆独”为代表的分裂势力和极端宗教势力对民族地区的社会安定还造成相当程度的威胁;随着我国与周边国家经济联系日益紧密,一些跨境民族在民族文化认同和民族文化创新发展方面受境外因素较多的影响,边境民族地区文化建设的复杂性日益突出。

民族地区历史方位的巨大变迁使得少数民族文化发展问题实际上具有了更为复杂、深远的维度。我们必须认识到,在新的历史维度下,少数民族文化发展面临的挑战绝不仅仅来自于促进民族地区教育事业跨越式发展、全面优化民族地区公共文化服务和现代传媒体系、保护少数民族传统文化、发展繁荣民族地区文化产业这些传统领域,一些新的问题和矛盾正在日益凸显。例如,随着民族地区与国内其他地区经济发展的差距不断加大,如何解决民族地区与国内其他地区日益突出的教育公平问题,这是民族地区原本相对落后的教育体系面临的新挑战。又如,随着市场经济中个人经济权利的边界不断清晰化,民族地区各族人民群众的文化权利意识也日益自觉,如何在新的背景下充分保障少数民族群众的语言权利对民族地区教育体系、现代传播体系和公共文化服务体系的建构都带来了新的挑战。再如,如何推动少数民族文化在边境民族地区对外开放的格局下健康、繁荣地发展,并最大程度地实现国家的文化利益,这对边境民族地区文化政策的调整和创新构成了新挑战。

面对少数民族文化发展的新问题和新挑战,我们需要以更加宏阔的战略视野拓展少数民族文化政策的新空间,筹谋少数民族文化发展的新战略,推动少数民族文化在新的历史方位下更好、更快地发展。

 

 

(一)解放思想,与时俱进,在新历史条件下推动少数民族文化政策体系创新

 

我国的少数民族文化政策体系是新中国成立后逐步形成的,每一项政策的出台都与特定的历史背景和特定时期的国情紧密相关。如果从20世纪50年初我国少数民族文化政策体系的初创时期算起,我国少数民族文化政策形成至今已经超过60年;如果从《民族区域自治法》颁布的1984年算起,我国少数民族文化政策体系有明确的法律依据也已经将近30年。数十年来,民族地区的人口构成、经济社会发展状况、各民族人均受教育状况、我国的经济社会文化发展整体状况、周边国家的经济和政治格局都已经发生巨大变化。这种背景下,我国少数民族文化发展领域的矛盾和问题已经发生巨大变化,许多新问题、新矛盾都需要我们去深入研究,并通过政策的创新来解决。例如,如何对待境外同源民族对跨境民族的强势文化影响?在大力发展繁荣少数民族文化的同时,怎样有效巩固和提升少数民族群众对中华文化的认同?深入研究这些问题,对于新形势下推动我国少数民族文化繁荣发展和实现民族团结、国家稳定具有重大意义。

新的历史条件下,要实现文化强国的宏伟目标,我们需要建立针对现实矛盾的科学、高效的少数民族文化政策体系。为此,我们应该进一步解放思想,与时俱进,将特定国情与世界各国的相关经验充分结合,研究制定新形势下经得住历史考验的少数民族文化政策。

 

 

(二)推动转型,在新的历史方位下全面落实少数民族群众公民文化权利

 

我国是多民族国家,少数民族文化政策的核心问题是少数民族群众文化权利的保障。在新的历史方位下,我们的少数民族文化政策需要完成以“发展支持性”政策为主、以“保护救助性”政策为辅的政策模式转型。

“保护救助性”政策是长期以来我国少数民族文化领域实行的一种政策模式。这一政策实施的社会环境是计划经济,对象是少数民族整体,价值取向是群体间的公平,目的是救助,实施手段是行政措施,基础是民族身份的识别。“保护救助性”政策强调国家对少数民族和少数民族文化传承发展所应承担的责任和义务,并通过少数民族语言政策、少数民族的集体性文化权利、教育权利来保护少数民族传统文化,提升少数民族人口的教育水平。新中国成立60多年来,“保护救助性”政策对实现民族团结、促进各民族之间的文化公平和少数民族文化繁荣发展发挥了重大作用,已经成为我国民族政策的重要组成部分。

但从“保护救助性”政策的实践过程看,这一政策的不足之处也逐渐暴露出来。首先,“保护救助性”政策往往用国家的决策代替少数民族群众对本民族文化发展的内在需求,造成少数民族文化发展的内生性需求不能得到充分尊重,不利于少数民族群众的文化创造性的充分发挥。其次,在“保护救助性”政策在公共教育服务体系中对少数民族学生实行的相对较低的课程大纲与考试标准,不利于少数民族人口竞争力的整体提升。再次,由于受经济发展水平和公共财政预算的制约,“保护救助性”政策对少数民族传统文化的保护效果往往难以达到预期的目标。

“保护救助性”政策的形成环境和实施手段都与计划经济密切相关。经过改革开放30多年的发展,民族地区社会环境已经发生重大变化,市场经济的基本环境已经建立。对于少数民族群众而言,一方面,除了一些基本的文化需求可通过公共文化服务体系和公共教育服务体系得到实现外,大部分个人的文化需求都可以通过市场得以实现;另一方面,随着市场经济中个人利益边界的不断清晰化,少数民族群众的文化权利意识也日益上升。这两个方面的合力使少数民族文化政策的需求面发生了根本性的改变。在新的形势下,我们需要在“保护救助性”政策的基础上,发展出一种基于市场经济条件下公民文化权利实现和保护的新的少数民族文化政策。这种政策我们称之为“发展支持性”政策。

“发展支持性”政策形成的社会环境是市场经济,对象是少数民族群众个体,价值取向是个体间的公平,目的是支持和发展,基本实施手段是法律,辅助手段是财政支持,基础是个人文化权利的尊重。与“保护救助性”政策不同,“发展支持性”政策关注少数民族群众个人在本民族文化传承创新方面的选择权以及个人文化身份塑造的自主权,鼓励少数民族群众个体的文化创新活动。同时,“发展支持性”政策强调全面提升少数民族教育体系的整体质量、切实提升少数民族学生的学习目标、学习效果和个人竞争力,以此基础为实现少数民族文化整体发展。“发展支持性”政策还注重通过制度性安排消除少数民族学生就业和个人发展中的各种隐性障碍,为少数民族学生在全国范围内自由就业、竞争、实现个人发展提供制度保障,从而实现更高层次的文化权利公平。

 

 

表1:保护救助性政策与发展支持性政策的对比

 

 

政策对象

价值取向

政策目的

实施手段

政策实施的前提

市场环境

政策影响

保护救助性政策

行政区域内少数民族

群体间的公平

进行群体性救助

 

行政手段调集、 配置资源

民族身份识别

计划经济

引导社会关注少数民族集体性文化权利

发展支持性政策

行政区域内全体公民

个体成员之间的平等

促进个人发展

法律制度是根本,辅以财政支持

公民文化权利的法律保障

市场经济

引导社会关注少数民族个体成员的公民文化权利

 

公民文化权利的充分实现是巩固和强化国家认同的重要条件。面对新的历史环境,“发展支持性”政策无疑应当成为我国少数民族文化政策的主导内容,但同时,我们还应继续发挥“保护救助性”政策的积极作用。因此,我们需要以“发展支持性”政策为主、以“保护救助性”政策为辅的新型政策模式。这种新型政策模式,更加有利于少数民族文化的保护与发展,更加有利于各民族文化的交流与创新,也更加有利于中华文化的繁荣与发展。

 

要实现向这种新型文化政策模式转型,核心是落实并保障每一位少数民族群众的公民文化权利。“十二五”期间是我国民族地区文化体制改革的关键时期,我们应当抓住机遇,深化民族地区文化体制改革,积极探索切实保障少数民族群众公民文化权力的政策体系,切实保障少数民族群众的文化表达权、文化批评权、公共教育服务与公共文化服务选择权、公共文化服务决策参与权等文化权利,为新的历史条件下少数民族文化的繁荣发展奠定坚实根基。

 

 

 

(三)布局长远,在新的政治视野中建构国家少数民族文化发展战略

 

建设社会主义文化强国,必须高度重视并落实1亿多少数民族群众的个人文化权利、文化需求并激发他们的文化创造力;必须充分尊重各少数民族的传统文化,努力促进各民族文化的创新发展,实现各民族文化的共同繁荣;必须高度重视边境民族地区和跨境民族的文化建设在少数民族文化建设中的特殊地位,使边境民族地区在我国与周边国家的文化互动中发挥积极的文化纽带作用。

少数民族文化发展的复杂格局决定了只有从维护国家长治久安和建设文化强国的战略高度进行制度安排和政策设计,才能为少数民族文化发展中面临的各种挑战和问题找到科学合理、高瞻远瞩的解决思路。研究制定少数民族文化发展的国家战略,是全面推进我国文化强国战略的必然选择。

从我国少数民族文化发展的现状和面临的挑战来看,少数民族文化发展战略主要应包括:民族地区公共文化服务体系建设战略、民族地区现代传媒体系建设战略、少数民族传统文化保护和传承战略、民族地区文化产业发展战略、陆地边境“文化纽带”建设战略、少数民族人口教育水平提升战略和少数民族语言文字传承发展战略。

1. 民族地区公共文化服务体系建设战略

公共文化服务体系是落实少数民族群众基本文化权益的重要保障。虽然我国民族地区公共文化服务体系建设已经取得重大成就,但由于公共文化服务人才短缺、公共文化基础设施建设滞后、民族特色和少数民族语言文字文化产品供给不足等原因,民族地区公共文化服务水平与各族人民群众的需求之间还有较大差距。与国内其他地区相比,民族地区公共文化服务体系的服务整体水平较低。基于这种背景,我国民族地区公共文化服务体系建设战略的目标应当是:全面深化民族地区文化体制改革,加强少数民族群众的文化权利保障,加大民族特色和少数民族语言文字文化产品和服务的供给,大力提升公共文化服务的水平与绩效,不断缩小与国内其他地区公共文化服务水平的差距,推动全国公共文化服务均等化。

从民族地区文化发展现状出发,民族地区公共文化服务体系建设战略应当围绕五项重点来展开。一是要根据少数民族文化发展的特点,整合文化、新闻出版、广电、旅游、体育等部门,形成文化管理的大部门,建设与民族地区文化发展需求相适应的新型文化管理体制。二是要加强保障少数民族群众在教育、语言、文化表达、文化批评与监督等领域的公民文化权利,推动少数民族文化创新发展。三是要加大财政支持力度,大力增加图书报刊、广播电视、互联网等领域少数民族特色和少数民族语言文字文化产品的供给,增强少数民族文化的现代传播力。四是改革民族地区公共文化服务体系建设的投入方式,逐步改变大量依靠各类文化工程推进公共文化服务体系建设的方式,形成由民族地区文化部门统一掌握财政经费,根据当地实际需要安排公共文化服务体系建设项目的常规化投入模式,保证投入的高效性。五是要发挥当地文化部门和少数民族群众在公共文化服务体系建设决策上的主导作用,实现公共文化服务决策的民主化、水平化、地方化,缩短公共文化服务决策环节与使用者之间的距离,推动公共服务体系使用效率实现最大化。

 

 

2. 民族地区现代传媒体系建设战略

 

现代传媒体系是民族地区公益性文化事业的重要组成部分,也是民族地区文化市场的重要组成部分。民族地区的现代传媒体系既发挥着传播党和国家的声音、宣传社会主义核心价值观和进行舆论引导作用的重大作用,又承担着向少数民族群众提供丰富多样的少数民族语言文化产品的基本职能。

我国民族地区现代传媒体系整体上还比较落后,与全国整体水平和发达地区都有一定的差距。但现代传媒的技术特征和国家经济实力的大幅提升使民族地区现代传媒体系具备了实现跨越式发展的条件。民族地区现代传媒体系的建设战略的目标应当是:深化传媒体制改革,加大财政投入,加快技术革新,推动民族地区新闻出版、广播电视电影和互联网事业加快发展,为民族地区实现跨越式发展创造信息和文化基础。

民族地区现代传媒体系建设战略应该围绕公益先导和加大供给两大原则进行。在出版领域,要对各类少数民族语言文字出版物提供财政补贴和税收减免,推动少数民族语言文字出版物的数字化出版,鼓励优秀汉文图书的少数民族语言翻译出版,奖励少数民族语言文字优秀著作,促进少数民族语言文字出版事业的繁荣。要增加非时政类的报刊数量,丰富少数民族语言文字报刊的供给。在广播电视领域,要围绕三项重点,着力增加少数民族语言节目内容的生产和供给。一是要加大公共财政对少数民族语言广播电视节目制作、译制的支持力度;二是要在制播分离的基础上,对社会资本开放节目和内容制作,使少数民族语言节目内容更加丰富;三是要积极推动少数民族语言广播电视机构与东部具有丰富市场经验和创新经验的广播电视台合作,加强节目创新,强化节目的吸引力。在互联网领域,要依托国家光纤通信网络,实施“宽带下乡”、“计算机下乡”等惠民工程,大幅提升民族地区城乡家庭计算机普及率和家庭宽带普及率,推动民族地区信息化基础设施建设实现跨越式发展。同时,要推动公共财政力量和市场力量相结合,重点打造一批具有全国性、国际性影响的少数民族语言文字重点门户网站,增强少数民族文化的网络传播力量。

 

 

3.少数民族传统文化保护和传承战略

 

少数民族传统文化是少数民族历史上的生活方式和文化创造在当代的流传,是不同民族的文化特征、生活方式和价值观念的突出体现,也是中华文化多样性的具体呈现。在民族地区经济、社会和文化现代化的进程中,少数民族传统文化正面临失传、断裂、碎片化和遗产化的危机。少数民族传统文化保护和传承战略的目标应当是:进一步完善民族地区文物保护体系和非物质文化遗产保护与传承体系,通过公共教育课程设置、文物保护场馆建设、生态博物馆建设和民族文化生态村建设等各种方式,全面建立科学、高效的世界领先的民族文化传承体系,为少数民族文化传承和保护奠定基础。

推进少数民族传统文化保护与传承体系建设战略,应当围绕四个重点展开。一是要加强民族地区博物馆体系建设,完善少数民族文物和非物质文化遗产保护传承的基础条件。二是要促进少数民族传统文化保护传承工作与高新技术的融合,全面提升民族地区文物与非物质文化遗产保护的科技水平。三是要促进文物保护研究人才和非物质文化遗产传承人才的培养与民族地区公共科研服务体系、公共教育服务体系、公共文化服务体系的融合,使少数民族传统文化保护成为民族地区社会文化生活的有机组成。四是要加强执法力度,为少数民族文物保护和非物质文化遗产保护提供有力的法律保障。

 

 

4. 民族地区文化产业发展战略

 

文化产业作为文化生产力的主要表现形式,是推动文化创新发展的重要动力。进入新世纪以来,在国家相关政策推动下,我国民族地区文化产业快速发展,成为实现经济增长,推动产业升级转型和引领社会全面发展的重要力量。民族地区文化产业发展战略的目标应当是:深化文化体制改革,进一步完善文化市场,通过政策创新和人才培养工程,全面提升文化产业发展水平,推动文化产业成为引领民族地区全面协调发展和产业结构升级的战略性支柱产业。

实施民族地区文化产业发展战略,需要围绕五项重点来开展。一是要进一步深化民族地区新闻出版、广播电视等重点文化领域的改革,推动文化事业单位转企改制,为文化产业发展培养市场主体。二是要清理各种市场壁垒,加快文化市场开放步伐,为各类文化企业创造公平、高效的市场环境。三是要大力推动文化产业政策创新,实行比东部和中部地区更加优惠的人才、税收、土地、财政、金融支持等政策,吸引文化产业资本和文化产业人才到西部民族地区投资创业。四是推动文化创意人才的培养体系与民族地区职业教育体系和高等教育体系的深入融合,大力培养少数民族文化创意人才。五是要明确文化产业发展的战略重点,走文化旅游与创意设计相结合的道路。一方面要依托丰富多样的民族文化资源、独特的地域风光,重点开发民族地域特色旅游文化产业;另一方面要树立全球视野,大力提升文化产业的创意设计水平,推动民族地区文化产业迈向全球市场,走出以创意设计引领民族特色文化产业发展的文化创新之路。

 

 

5.陆地边境“文化纽带”建设战略

 

我国的改革开放已经从沿海地区对外开放转向全方位对外开放,边境民族地区已经处于对外开放的新前沿。我国有30多个跨境民族,他们与境外同一民族血缘相近,语言相通,文化上存在较深的联系和相互影响。文化交流作为一种富含情感与价值认同的交流方式,对增加我国与周边国家关系的韧性与厚度、提升相邻国家人民对我国的认同度与友善度方面具有重要作用。在这种背景下,陆地边境地区和跨境民族在对外文化交流的纽带作用凸显出来。陆地边境“文化纽带”战略的目标应当是:全面加强陆地边境地区文化基础设施建设,推动跨境民族的民族语言文字和民族特色文化产品的创作和生产,充分发挥跨境民族在促进我国与相邻国家和地区之间的文化交流以及传播我国文化软实力方面的桥梁和纽带作用,推动我陆地边境地区的繁荣稳定和国家软实力的提升。

实施陆地边境“文化纽带”战略,需要抓好三项重点。一是要以更为积极进取、更为开放的姿态维护国家战略利益,把边境民族地区和陆地口岸地区公共文化服务体系建设纳入国家重点建设的视野,进行高标准的建设,使这些地区的公共文化服务设施在传播优秀民族文化和国家软实力方面发挥重要作用。二是要从边境民族地区整体发展的高度,加强跨境民族的文化保护,激励跨境民族语言的文化产品尤其是传媒产品的开发和生产。三是要根据边境民族地区的现代传播体系的特点,提升在对外文化传播和政治导向上实际上具有“国家队”作用的地方少数民族语言广播电台、电视台的地位,并给予相应的财政支持,使之更好地服务于国家战略和国家利益。

 

 

6. 少数民族人口教育水平提升战略

 

少数民族人口的教育水平是少数民族群众在全国统一市场就业、竞争和发展的文化基础,也是少数民族文化传承、发展的基础条件。从1990年到2010年,全国少数民族人口人均受教育年限从5.29年增加到7.88年,与全国人均受教育年限的差距从0.97年缩小到0.92年。但少数民族人口文化教育水平相对较低依然是制约民族地区和少数民族文化发展的重要因素。全面提高少数民族人口的文化教育水平,对于促进少数民族群众个人发展,繁荣少数民族文化和实现各族人民之间的教育公平具有重要意义。

少数民族人口教育水平提升战略的目标应当是:通过长期的国家战略,不断改善民族地区的办学条件、优化民族地区各级各类学校的师资水平和教材体系、完善民族地区各个阶段的教育机制,全面提升民族地区教育质量与教育水平,加快实现少数民族人口教育水平整体达到全国平均水平。

推进少数民族人口教育水平提升战略需要着力推动五个方面的工作。一是要实施民族地区教育基础条件全面提升工程。要全面加大国家财政对民族地区教育事业的投入力度,在较短的时期大幅提升民族地区各级各类学校校园建设水平以及电子化、网络化教学设备的水平。同时,要加强国家远程教育体系建设,在民族地区加快建成适应各个层级、各种年龄人群的多层次的远程教育体系,实现民族地区教育基础条件的跨越式发展。二是要实施民族地区师资力量提升工程,以师资水平提升为战略突破口,全面提升民族地区的教育质量。要通过加强培训、资格认定、提升待遇等方式全面提高民族地区各个教育阶段的师资的整体水平;同时,要建立优秀教育人才和志愿者到西部民族地区支教的国家制度,大幅扩大教育发达地区教育人才和志愿者到西部民族地区支教的数量和规模,全面加快西部民族地区师资力量的提升速度。三是要实施民族地区教材创新工程。要全面提高民族地区的各个教育阶段的教材编写水平,使之更加适合少数民族学生的学习特点,从而促进民族地区教育质量的内在提升。四是要推动民族地区与国内其他地区之间优质教育资源的均等化。要继续扩大新疆、西藏内地班规模和招生数量,并显著增加内地优秀中学和重点高校对中西部少数民族学生的招收数量和比例;同时,要推动教育发达地区的重点中小学、国内一流大学和重点大学到西部边疆和民族地区创办分校,大幅提升少数民族学生享受全国优质教育资源的机会。五是要进一步完善民族地区各类继续教育体系,推动民族地区加快形成终身学习的社会氛围。 

7. 少数民族语言文字传承发展战略

民族语言文字是少数民族文化、历史、艺术、思想传承的载体,在少数民族文化传承发展中具有决定性的作用,保护和发展少数民族语言文字是保护和发展少数民族文化的前提和基础。我国55个少数民族中,除回族和满族使用汉语外,其他民族共使用72种语言,其中3/4以上的语言没有自己的文字,使用汉字。在其余有文字的少数民族语言中,共有29个民族使用54种文字,其中包括国家为苗、壮、布依、侗、白等10个民族新创制的13种文字。但除蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等少数民族的语言文字在本民族人口内部或所聚居的区域广泛用于政治、经济、文化、教育等领域外,其他所有少数民族语言文字的使用范围都比较有限,语言活力较弱。

少数民族语言文字传承发展战略的目标应当是:全面建设我国少数民族语言文字传承发展体系,促进少数民族语言文字在少数民族文化发展领域的广泛应用,充分发挥少数民族语言文字在满足少数民族群众文化需求、传承少数民族传统文化和推动我国文化“走出去”方面的关键作用。

实施少数民族语言文字传承发展战略,关键在于三个方面。一是要制定科学规划,根据不同少数民族语言文字的使用范围、传承、影响状况等特征,分类制定传承保护措施,视不同情况通过记录保护、口头传承、教学应用等方式进行保护传承。二是要明确重点,对于一些使用人口超过数百万乃至上千万、社会文化领域应用较广,并在境外有一定使用范围的少数民族语言文字,要通过双语教学等方式进行有效的传承保护,并通过支持创作、翻译、出版印刷,加强广播电视和互联网等平台建设,拓展其实现应用的空间。三是要深入开展少数民族语言文字的标准化、信息化研究,着力解决少数民族语言文字在计算机平台和其他数字多媒体平台的输入方法问题,为少数民族语言文字适应当代传媒技术开辟道路。

文章来源:《中国少数民族文化发展报告》(2012)

在文化强国的战略宏图中,少数民族文化发展是极其重要的一环。2010年,我国55个少数民族共有1.138亿人口,占全国人口的 8.49 %,绝大部分分布在占国土面积2/3以上的中、西部地区。我国陆地边境线长达2.28万公里,与14个国家接壤,沿陆地边境分布着9个省、自治区的136个边境县(旗、市、市辖区)及新疆生产建设兵团的58个边境团场,生活着30多个跨境民族。民族地区和边境地区的文化建设,在很大程度影响着我国民族团结和边境稳的定大局。

【返回顶部】 【打印本稿】 【关闭本页】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统